“区镇合一”奏响发展强音——独山县在乡镇行政区划调整中加速发展
发布时间：2014-07-25 18:06:24 来源：黔南热线-黔南日报
“破则立，从则平”。历经三年，从“一城六区”发展平台的搭建，到2013年乡镇行政区划调整的一举完成，独山县“一城六区八镇”经济社会发展格局正式形成，标志着该县进入了又一个崭新的发展时期。
走进如今的独山城乡，提起“168”这个数据，独山人会骄傲地告诉你：“1”就是一城：独山大学城；“6”就是六个园区：高新技术产业园区、经济开发区、麻尾工业园区、现代农业园区、文化旅游产业园区、城乡统筹改革实验区；“8”就是八镇：百泉镇、麻尾镇、麻万镇、影山镇、基长镇、玉水镇、上司镇、下司镇。
格局的形成并不是简单的划分。如何在格局蓝本实现过程中谋划好运行和管理，达到助推经济社会一体化发展的目的，才是这项改革的关键所在。独山县委、县政府紧紧把握省、州行政区划调整的总思路，锐意改革，大胆创新，对全县六大产业园区规划范围内的镇，全部实行“区镇合一”，并确立了“以区为主、区镇合一”的管理体制，合一后的两个行政主体实行一套人马两块牌子运作，在“区镇合一、融合发展、产镇互动”的组团发展下，产生了1+1＞2的“化学反应”。
“从区划调整到区镇合一，干部普遍有一个感受就是，在加快发展过程中，我们的资源要素更加集中了，这为下步条块开发、集体开发、加快推进打下了良好基础，同时，行政资源和干部资源得到了有效整合，更利于提升行政效能、为老百姓服务。”城乡统筹改革实验区、影山镇镇长韦世辉说。
韦世辉所在的实验区是独山县“一城六区”中最晚成立的一个区，该区最大的特点在于除了经济建设任务外，还是全县“六个城乡一体化发展”的试点，承担着城乡统筹改革的实验任务。行政区划调整前，与该区区域相对应的是兔场、翁台、甲定三个乡镇，其中的甲定乡、翁台乡人口仅3469人、3100人，与原来拥有6万人口的城关镇相比，平均人口相差约20倍。一边是6万多人口的大镇，另一边是规模偏小、人气不旺、难以发展的“麻雀乡”，乡镇间的实力悬殊，经济的两极分化，使小乡大镇难以协调共进。
“麻雀虽小，五脏俱全。”与贵州的很多小乡镇一样，这两个“小而全”的乡，存在着规模小，基础设施不完善，发展不协调，进度不平衡，公共投入被稀释，行政成本偏高等诸多弊端，发展举步维艰。调整后，由兔场、甲定、翁台合并而来的影山镇，面积达207平方公里，人口2.1万人，更重要的是，境内各种资源的聚集与整合发展。
区镇合一下，实验区与影山镇的工作人员实现了合署办公，一批熟悉城镇规划、招商引资、经济管理、协调服务的干部都找了合适岗位。一年多来，该区（镇）不仅成立了创业园、“园中园”，更生成了一批项目，新建了一批基础设施、市政设施，同时，随着生态移民、面的进村、公交进镇、服务中心等轰轰烈烈的建设，为全县“教育、供水、交通、卫生、公共服务、区域发展”六个城乡统筹提供了宝贵经验。
“虽然我们镇变大了，但政府仍留有机构在原来的镇上和村里为村民服务，甚至还将图书室、卫生室、爱心超市等建到群众家门口，加上有面的进村，我们感觉办起事来没什么不方便。”影山镇甲定村村民吴良睿说。
在新的园区规划下，今年该区（镇）提出了“保住绿水青山就是保住金山银山”的发展理念，作出打造“湿地保护”、“影山文化”、“都独同城第一站”三张名片的构想，制定了“三化同步”向“三化融合”迈进和事关民生福祉的城乡统筹发展计划。
实验区（影山镇）作为独山县构建“一城六区八镇”发展格局过程中实施区镇合一的一个缩影，实现的是生产要素、产业和人口的“三个聚集”，印证的是该县勇于探索、敢于实践的改革成效：资源要素配置更加优化、城镇发展空间不断扩展、乡镇运营成本有效降低、产业发展日新月异。
独山的“区镇合一”改革，没有现成的经验可以照本复制，有的只是县党政班子带领全县人民继续立足县情实际，立足发展，在前行路上披荆斩棘的决心与胆略。当前，独山县各领域的深化改革正在进行中，“区镇合一”首先奏响了整合资源、加速发展的强音，并迎来了省内多个兄弟县市的参观与交流，得到了省、州党委、政府领导的充分肯定。(据黔南热线-黔南日报)
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